因此，必须科学把握三化统筹推进的内在要求和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

如此这般，法定准备金就有很大的操作空间，也就是说央行的应收存款准备金实际上远低于实际数额。如果提高利率（提高实际利率）把通货膨胀降下来，即使利率压迫名义汇率继续升值，但实际汇率有可能保持不变（↓实际汇率=国外价格/↑国内价格×↓名义汇率）。

但是，目前央行给法定存款准备金的利息是1.62%。这里的要点一个是计提的基数是平均存款余额，而不是某一天的存款余额，另一个是存款准备金要保持一个计算周期，而不是仅保持一天，或者数天。看来如此之高的准备金率实际上没有遏制住流动性过剩的势头。按照常规的货币理论这是一个非常严厉的政策手段，相当于使用大规模杀伤性的核武器，但是，诡吊的是这项政策在我国却不十分见效。实际上，从目前人民币汇率面对的国际环境来看，名义汇率升值已成定势，央行唯一为能有所为的是稳定，或者降低实际汇率――升息

如此这般，法定准备金就有很大的操作空间，也就是说央行的应收存款准备金实际上远低于实际数额。这是为什么呢？我们看看与银行准备金相关的两个问题。又要坚持统筹国际，趋利避害，认真实施稳定外需的政策，稳定和扩大国际市场份额，推动形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。

四要鼓励扩大民间投资。这客观上对我国转变发展方式、调整内需外需和投资消费关系形成倒逼机制。实施扩大内需战略，有利于把发展经济与保障改善民生有机结合起来，在促进经济平稳较快发展的同时，促进人的全面发展，是推动经济社会协调发展的强大动力。建立统一规范灵活的人力资源市场，打破城乡、地区市场分割，为劳动者提供优质高效的就业服务，让劳动者在平等竞争中获得合理报酬。

完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力，既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，也是促进社会公平正义的重要体现。坚持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。

这种发展模式难以为继。切实放宽民间投资准入，凡是国家法律法规和政策没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。这使得居民过多地把收入用来支付快速增长的教育、医疗、社保、住房等支出，既直接挤压了居民其他消费的增长，也使居民不得不增加储蓄，降低了即期消费。

但由于长期滞后，服务业拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势没有完全发挥出来。由于我国具有劳动力成本优势，不断完善的基础设施、较强的产业配套能力，加上劳动力素质不断提高，我们完全可以利用这一综合优势通过国际市场加快自身发展，带动国内技术进步，增强产业和产品竞争力，在新一轮全球产业竞争中抢占制高点，缩小与发达经济体的差距。我国在劳动密集型产业等领域具有较强的竞争力，稳定外需对增加就业仍然具有重要作用，这有利于增加居民收入和改善民生，进而对扩大内需产生促进作用。这就决定了扩大内需具有广阔的市场空间和巨大的潜力。

完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。同时，要加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投资投机需求，促进房地产市场健康发展。

在积极参与经济全球化的进程中，我们只有立足扩大内需，努力开拓国内市场，才能有效克服外部环境变化的不利影响，防范和化解外部冲击带来的各种风险，增强我国经济的安全性和稳定性。（作者：国务院研究室主任）。

扩大消费必须建立在居民收入增加、国民收入分配格局调整和完善社会保障体系的基础上，不可能一蹴而就。内需与外需、投资与消费关系严重失衡，失衡的症结，主要是消费需求不足。这在给我国带来新机遇的同时，也增加了新的挑战和风险。十二五期间，要加快建立和不断完善财税、投融资、土地供应等政策体系，强化各级政府职能，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入者住房供给。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，不断增强城乡居民投资消费能力。

通过完善收入分配制度，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，提高低收入者的消费能力，增强中高收入者的消费意愿，进一步促进消费。树立新型消费理念，发展节能环保型消费，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

对一时不能解决户籍的农民工，要注重从制度上保护他们的合法权益，逐步在子女上学、平等就业、保障性住房、社会保障等方面解决农村转移人口的实际问题。扩大内需特别是消费需求，要求我们调整收入分配格局，提高居民收入水平，缩小收入分配差距，完善社会保障制度和发展社会事业，增强居民消费能力和改善居民消费预期。

一要加强市场流通体系建设。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

首先，扩大内需是一个渐进过程，在相当长时期必须继续发挥外需对经济增长的重要拉动作用。1978年至2009年，我国内需占总需求的比重始终在90%以上，这32年中有25年内需对经济增长的贡献率超过80%。要大力发展服务业，拓展服务业新领域，发展新业态，积极培育消费热点，提高服务业在国民经济中的比重。我国服务业发展市场空间广阔。

二要消除农村人口向城镇转移的制度障碍。进一步规范市场秩序，保护消费者合法权益，让广大消费者放心消费、安全消费。

三要进一步规范收入分配秩序。现阶段，积极稳妥推进城镇化，必须坚持走中国特色城镇化道路。

坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快改善农村生产生活条件。扩大内需特别是消费需求，是实现我国经济均衡发展的根本途径。

一要健全扩大就业、增加劳动收入的环境和制度条件，促进机会公平。在离开农村的环节，关键是完善土地政策，解决宅基地与承包地在依法、自愿前提下的有序合理流转，促进农村人口有序向城市转移和流动。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。改革开放30多年来，我国形成了较大的适应外部需求的生产能力。

对民间资本难以进入的领域，要通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。国内需求一直是拉动我国经济增长的主要动力。

二、十二五时期扩大内需的主要着力点《建议》对建立扩大消费需求的长效机制和调整优化投资结构提出了明确要求，这是十二五时期破解制约扩大内需的体制机制障碍、充分挖掘我国内需巨大潜力的主要着力点。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，更多投向中西部地区。

2009年，教育、医疗、社会保障和保障性住房四项公共服务支出占政府总支出的比重达29.8%，比2004年提高约8个百分点。严格执行投资项目准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。